Comentarios al Real Decreto legislativo 3/2011 de 14 de noviembre, por el que Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

Me ha enviado José Manuel Martínez Fernández (oficial Mayor del Ayuntamiento de León) estos comentarios sobre el  Real Decreto legislativo 3/2011 de 14 de noviembre, por el que Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, copio y pego:

 

"La disposición final 32ª de la Ley de Economía Sostenible encargó al ejecutivo elaborar, en el plazo de un año desde su publicación (el 5 de marzo), un texto regularizando, aclarando y armonizando, la LCSP 34/2007 y las disposiciones sobre contratación del sector público contenidas en normas con rango de Ley, integrando, además, las disposiciones relativas a la captación de financiación privada para la ejecución de contratos públicos, en cumplimiento, esto, con considerable retraso, del mandato de la disposición final 10ª de la LCSP, (se había elaborado un Proyecto de Ley sobre financiación de las concesiones, que fue remitido el 4 de noviembre de 2009 por el Consejo de Ministros a las Cortes Generales, pero no llegó a ser aprobado).

 

El Texto refundido contiene 334 artículos (25 más que la LCSP), 31 disposiciones adicionales, 8 transitorias y 6 finales; la última de éstas habilita al Gobierno para desarrollar reglamentariamente la Ley, algo sin duda necesario con la vigencia aún del Reglamento de la LCAP (RD 1098/2001, de 12 de octubre) y el Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo de desarrollo parcial de la LCSP.

 

La principal novedad frente a la LCSP quizá sea la mencionada regulación de la captación de financiación privada para la ejecución de contratos públicos, en los artículos 253 a 265, que sustituyen a los 253 a 260 del TRLCAP, mantenidos vigentes por la LCSP.

 

Por lo demás, como norma meramente refundidora, no añade novedades, más allá de alguna precisión y adaptación de remisiones internas y otras normas u organismos públicos que han cambiado de denominación o función:

  • Incluye dentro del Sector Público a los órganos constitucionales del Estado y los órganos legislativos y de control autonómicos, y a las Diputaciones Forales y las Juntas Generales de los Territorios Históricos del País Vasco (art.3.2º apartados f) y g).
  • Para el contrato de colaboración público-privada se incluyen en el texto las previsiones contenidas en la Ley 2/2011, de 4 de marzo, las relativas a la posibilidad de su celebración por la entidades públicas empresariales (y entidades similares de as CCAA), y a la colaboración público-privada bajo fórmulas institucionales.
  • En el artículo 22 se añade un apartado 2 con el contenido del art. 37.1 de la Ley 2/2011, referido a la eficiencia en la contratación (el art. 37 de la LES se deroga por el TRLCSP).
  • Realiza correcciones formales para facilitar la comprensión en varios preceptos artículos:
    • 49 (relativo a los órganos de control interno);
    • 65 (aclara el valor de los contratos a efectos de exigencia de clasificación);
    • 81; ahora deja ahora como potestativo la posibilidad de remitirse al EMAS, diciendo "c

      on tal finalidad se podrán remitir al sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS) o a las normas de gestión medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislación comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificación; la LCSP no era tan clara, pues decía “remitiéndose”·

    • 89 (sustituye “adjudicación” por “formalización”, que había olvidado en este precepto la Ley 34/2010); antes el 77.1º decía “adjudicación.

    • 90.2: añade la palabra “índice"; antes el 78.2º LCSP decía “el que”, ahora dice “el índice que”.
    • 103 (aclaración sobre el valor de los contratos para fijar el importe de la garantía provisional, IVA excluido);el 91.2 LCSP no hacía referencia al IVA
    • 235 (aclaración del plazo para el pago de la certificación final de acuerdo con los cambios en la Ley contra la morosidad en operaciones comerciales);
    • disposición adicional 6ª (fusiona las normas sobre Universidades públicas, incluidas las derivadas de la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Investigación);
    • disposición transitoria 4ª (incorpora sobre la exigencia de clasificación, la adicional 6ª del RDL 9/2008);
    • disposiciones transitorias 2ª y 6ª, y final 4ª (elimina la referencia plazos ya transcurridos).
  • Actualiza:
    • remisión al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (artículos 4; en el 13.2.c -al artículo 346 en lugar de al 296 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea-; y 170);
    • remisión a la normativa en materia de impacto ambiental, incorrecta en el 49.c modificado por el RDL 5/2011, de 29 de abril (prohibiciones para contratar ahora en el artículo 60)
    • referencias a organismos públicos que han cambiado de denominación o funciones: artículos 114; 317; adicionales 22,25 y 28.
  • Precisa la inclusión del IVA en el importe de los contratos a efectos de determinar la competencia para contratar de los distintos órganos de las Entidades Locales (D.A.2ª.14, cuestión introducida a instancias del Consejo de Estado en su Dictamen al proyecto de Real Decreto -nº 1748/2011, de 3 de marzo- y resulta antes por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado).

 

Las críticas al texto serán, como es lógico, las mismas que se hicieron en su día a la LCSP, además, en mi opinión:

  • No haber corregido el exceso de disposiciones adicionales, alguna de las cuales podría haberse incorporado al texto del articulado, o la sistemática de mantener el régimen general de las modificaciones contractuales disperso (en el título V del libro I 4 preceptos y 2 más en el libro IV, pese a que los primeros se refieran a todo el sector público y los otros sólo a las AAPP).
  • También podía haberse aprovechado para acercarse al Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales y aclarar ciertos conflictos de vigencia de algunos preceptos y su encaje en la normativa estatal.
  • Y parece haber también algunos errores, como mantener la remisión, en la disposición transitoria segunda, a las fórmulas de revisión de precios recientemente derogadas por el Real Decreto 1359/2011, de 7 de octubre, pues aunque los Decretos de 1970 y sucesivos seguirán vigentes diez días después de la entrada en vigor del TRLCAP, y para los contratos iniciados con anterioridad, no se aplicarán en ningún caso a los contratos tramitados con arreglo al nuevo TRLCSP;
  • No haber incorporado la exclusión de la Ley de los convenios de colaboración celebrados por los agentes públicos del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Investigación (previsto en la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Investigación), recogiendo sólo la exención de requisitos para los Organismos Públicos de Investigación en cuanto adjudicatarios de contratos (disposición adicional séptima);

 

En todo caso, la vida de este Texto Refundido no parece que vaya ser muy larga si en breve se aprueban, como se espera, nuevas directivas comunitarias sobre contratación de obras, servicios y suministros y concesiones de servicios."

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Empleados del Sector Público
Comentario por Guillermo Yáñez Sánchez el enero 13, 2012 a las 12:42pm

Me acaba de mandar José Manuel Martínez Fernández la circular de la FEMP para Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares sobre el RDL 20/2011.


Empleados del Sector Público
Comentario por Guillermo Yáñez Sánchez el enero 12, 2012 a las 9:20am

He encontrado unas instrucciones internas en materia de contratación adaptadas al TRLCSP de una entidad que no tiene el carácter de poder adjudicador (del art. 192.3º).


Empleados del Sector Público
Comentario por Guillermo Yáñez Sánchez el enero 10, 2012 a las 9:01am

Dejo aquí la Resolución de 28 de diciembre de 2011, de la Secretaría General de la Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía, por la que se da publicidad a la aprobación de los Pliegos Tipo de Cláusulas Administrativas Particulares para los con....


Empleados del Sector Público
Comentario por José Manuel Martínez Fernández el diciembre 27, 2011 a las 2:59pm

Hola d enuevo

No encuentro el enlace con lo spliegos tipo de Baleares que algún navegante dejó....


Empleados del Sector Público
Comentario por José Manuel Martínez Fernández el diciembre 14, 2011 a las 3:54pm

efectivamente, se cambia "control financiero"  por "control interno", que es lo correcto, especialmente de cara a las EELL.

Otro cambio de remisión que no habí avisto inicialmente

 

-     Artículo 118.1 (102 LCSP). Condiciones especiales de ejecución del contrato. Actualiza la referencia al artículo 125 del Tratado Constitutivo de la Comisión Europea por el Artículo 145 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea”.

 


Empleados del Sector Público
Comentario por Guillermo Yáñez Sánchez el diciembre 14, 2011 a las 10:09am

Otro detalle que he visto en el blogdeacal y es el relativo a los efectos de la resolución de los recursos especiales en materia de contratación y la fiscalización de los órganos de control interno:

  • El artículo 319 de la LCSP dice; "No procederá la revisión de oficio regulada en el artículo 34 de esta Ley y en el Capítulo I del Título VII de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de la resolución ni de ninguno de los actos dictados por los órganos regulados en el artículo 311. Tampoco estarán sujetos a fiscalización por los órganos de control financiero de las Administraciones a que cada uno de ellos se encuentre adscrito."
  • Ahora el artículo 49 del TRLCSP dice: “No procederá la revisión de oficio regulada en el artículo 34 de esta Ley y en el Capítulo I del Título VII de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de la resolución ni de ninguno de los actos dictados por los órganos regulados en el artículo 41. Tampoco estarán sujetos a fiscalización por los órganos de control interno de las Administraciones a que cada uno de ellos se encuentre adscrito.”


Empleados del Sector Público
Comentario por Guillermo Yáñez Sánchez el diciembre 12, 2011 a las 8:21am

Al hilo del texto refundido de la ley de contratos del Sector Público he encontrado los primeros modelos de cuadros de características técnicas de los contratos de obras, suministros y servicios de la comunidad autónoma de las Islas Baleares.

Los dejo aquí enlazados.


Empleados del Sector Público
Comentario por Guillermo Yáñez Sánchez el diciembre 7, 2011 a las 1:55pm

Dejo aquí la explicación a otro detalle, que es la inclusión del IVA para determinar el órgano de contratación en las Entidades Locales.


La Disposición adicional segunda del TRLCSP sobre las normas específicas de contratación en las Entidades Locales. en su apartado 14 establece que "para determinar el importe de los contratos regulados en esta disposición a los efectos de determinar la competencia de los diferentes órganos se incluirá en el mismo el importe del Impuesto sobre el Valor Añadido."

La explicación está en este enlace del blog fiscalización local.


Empleados del Sector Público
Comentario por Guillermo Yáñez Sánchez el diciembre 7, 2011 a las 1:32pm

Muchas gracias Paqui, no lo sabía. Paso la información con las redes con las correcciones de José Manuel.


Empleados del Sector Público
Comentario por José Manuel Martínez Fernández el diciembre 7, 2011 a las 1:08pm

Pues estos de la plataforma de contratación del Estado no se han esforzado mucho: han copiado el mismo cuadro que mandamos cuando salió el texto (y que no lo hice yo, me llegó de otro copañero y al parecer partía de la FEMP). Lo que han hecho es darle la vuelta, poner los artícuos del TR y al lado los equivalentes de la LCSP, pero sin leerlo, pues tiene los dos mismos ERRORES:

- el 5 de la LCSP no es el 65 del TR, sino el 66

-  el 279 de la LCSP no es el 203 del TR, sino el 303

 

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