Buenas tardes:

Tengo que preparar unas notas sobre las modificaciones que introduce la ley 9/2017 y de la lectura del artículo 118 (contratos menores) me surgen algunas dudas.

Cuando en el apartado 3 dice: "..... que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen la cifra que consta en el apartado primero de este artículo... El órgano de contratación comprobará el cumplimiento de dicha regla...." la ley no marca ningún límite temporal durante el cual el contratista haya suscrito otro u otros contratos menores. 

El único límite temporal que se establece para los contratos menores es el de la vigencia de ese tipo de contrato por un año sin posibilidad de prórroga y el del deber de información trimestral.

¿Como debo entender el 118.3?  El contratista no podrá suscribir jamás otros contratos menores que individual o conjuntamente superen la cifra que consta en el apartado primero de este artículo. Como la literalidad conduce al absurdo necesito ayuda.

Muchas gracias 

 

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Hola,

Otro informe sobre la interpretación del artículo 118, de la Junta Consultiva de Galicia.

Muchas gracias Isaac

El de Cataluña:

Informe 1/2018, de 20 de abril, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalitat de Catalunya (Comisión Permanente) 

Asunto: Límites a la contratación menor en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público

CONCLUSIONES:

  • I. La finalidad de la nueva limitación establecida en el artículo 118.3 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, relativa al volumen máximo de contratos menores que se pueden adjudicar a una misma empresa, es incrementar la competencia, evitando generar desigualdades entre las empresas, favoreciendo siempre a la misma con la suscripción de sucesivos contratos menores, y promoviendo la diversificación de empresas contratistas de estos contratos. Dicha finalidad, específica de esta limitación, se adiciona a la finalidad que persigue la prohibición de fraccionamiento del objeto de los contratos, prevista con carácter general para todos los contratos públicos y ahora expresamente también para los contratos menores, de que se haga un uso adecuado de la contratación menor.
    II. El periodo anual que hay que entender como ámbito temporal aplicable a la limitación de suscribir un determinado volumen de contratos menores con una misma empresa contratista, se considera conveniente computarlo por ejercicio presupuestario, tanto con la finalidad de permitir el control del cumplimiento de dicha limitación –que en Cataluña se añade a la establecida en el artículo 159 de la Ley 5/2017, del 28 de marzo, de medidas fiscales, administrativas, financieras y del sector público–, como por ser ésta la base sobre la que las entidades del sector público tienen que efectuar la programación de su contratación.
  • III. La limitación de suscribir un determinado volumen de contratos menores con una misma empresa contratista hay que entenderla referida a contratos con los mismos objetos, considerados como aquellos que se componen de prestaciones sustancialmente coincidentes.
  • IV. El hecho de dar publicidad a los contratos menores, o de solicitar ofertas a un número determinado de empresas, no impide que, si el contrato que se licita es un contrato menor, le resulten de aplicación todas las limitaciones que el artículo 118.3 de la LCSP establece, sin prever excepciones, para estos contratos.
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PAÍS VASCO: Recomendación 1/2018, de 11 de Abril, de la Junta Asesora de Contratación Pública.Objeto: Contratos Menores A La Luz De La Nueva Ley De Contratos Del Sector Público

CONCLUYE:

  • El uso del término “cifra” en este tercer apartado del artículo lleva a sugerir que la limitación de no haber suscrito más contratos no es absoluta sino sólo referida a cada tipo de contrato (obras, servicios, suministros) respectivamente, pues a ellos se corresponden las cifras. Lo contrario dejaría sin virtualidad el apartado 3 del artículo.
  • El límite temporal en que opera la prohibición de que el órgano de contratación adjudique a la misma persona física o jurídica sería el de los contratos menores, es decir, un año. Y éste entendido como año o ejercicio presupuestario...
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Espero que en la próxima ley de acompañamiento de los PGE aprovechen para darle un nuevo y más claro redactado.

Lo de Aragón es increíble: la Junta dice una cosa y la ley, la contraria. Sobre menores, publicidad y cómputo.

Y llegaron los Canarios. Recomendación 1/2018 de la Junta Consultiva Canaria sobre los contratos menores.

Concluye:

  1. La limitación recogida en el artículo 118.3 LCSP debe entenderse partiendo de la primera condición que recoge el precepto de no fraccionamiento del objeto,comprobándose que las prestaciones que son objeto de contratación menor no constituyan una unidad , es decir, que no sé esté dividiendo o fraccionando objeto de la contratación, con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que correspondan. Así en aquellos supuestos en los que las prestaciones son completamente diferentes y no supongan un fraccionamiento del objeto, aunque sea un mismo tipo de contrato, podrán celebrarse contratos menores con el mismo contratista, si bien estas circunstancias deberán quedar debidamente justificadas en el expediente.
  2. La incompatibilidad descrita en el artículo 118.3 de la LCSP debe operar por órgano de contratación y referido al ejercicio presupuestario correspondiente.
  3. En el límite del importe de la contratación menor debe incluirse los contratos menores pagados por el sistema de anticipo de caja fija.
  4. El momento a tener en cuenta para el inicio del cómputo del volumen máximo del presente ejercicio presupuestario de contratos menores suscritos con una determinada empresa, es el de la entrada entrada en vigor de la LCSP
  5. La no procedencia de efectuar trámites de concurrencia entre los operadores económicos teniendo en cuenta la limitación prevista en el articulo 118 de la LCSP

La conclusión nº 5, me parece "sorprendente" 

La dejo anexada.

Un saludo.

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Respecto de los menores, una cosa que me parece incongruente es que sea el órgano de contratación el que tenga que hacer el informe justificativo del gasto. Creo que es ponerse en manos de tercero, tu firma pesa, y en muchas ocasiones, sin leer y comprender en profundidad lo que se está firmando.

Creo que el informe debería ser responsabilidad de la unidad promotora y que el órgano de contratación aprobase dicho gasto.

A la no procedencia de la concurrencia le empiezo a encontrar sentido jurídico, que no práctico. Si no existe el procedimiento, no te lo inventes, pero es imprescindible articular este procedimiento para agilizar la contratación y mejorar su transparencia y la concurrencia.

A ver si en una de esas modificaciones que tanto gustan, se les ocurre.

No sé si teníamos ya en este hilo el Gallego. Informe 1/2018, de 25 de abril de 2018, sobre interpretación del apartado 3º del art. 118 de la Ley 9/2017 de 8 de noviembre de Contratos del Sector Público y sus extensas conclusiones.

Alguien tiene algún informe más. Creo que había un valenciano??

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Como no Guillermo, los valencianos ya tenemos nuestros propios Informes. Os adjunto dos informes emitidos recientemente por la Junta consultiva de contratación de la Generalitat Valenciana.

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Muchas gracias Enrique, me sonaba. ¿Qué Junta falta por decir algo distinto sobre el 118.3º?

Otro informe el de Andalucía.

INFORME 6/2018,  DE  12  DE  JULIO DE  2018  SOBRE DIVERSAS  CUESTIONES DE INTERPRETACIÓN DE LOS EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓN EN CONTRATOS MENORES DE LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO.

 

Concluye:

  1. El ámbito temporal  que debe utilizarse para la aplicación de la regla de incompatibilidad en cuanto a la adjudicación  de nuevos  contratos menores cuando se superen las cuantías establecidas  en el artículo 118.1 LCSP es el del ejercicio o anualidad presupuestaria.
  2. Respecto al ámbito subjetivo de aplicación de la regla de incompatibilidad  prevista en el artículo 118.3º LCSP las referencias al órgano de contratación contenidas en el mismo deben ser entendidas a aquellos órganos que ejercen facultades  del órgano de contratación directamente, por delegación o desconcentración,  siempre y  cuando estas lo  hagan de  manera autónoma  y  gestionen unas determinadas  partidas presupuestarias  con exclusividad.  En estos casos serán estos órganos, los competentes para la formalización de los contratos, los encargados de comprobar y certificar el régimen de incompatibilidad para la adjudicación de sucesivos contratos  menores a un mismo contratista, limitándose a su unidad funcional. Lo mismo cabe decir respecto a la justificación de que no se está alterando el objeto del contrato para evitar la aplicación de las reglas generales de contratación.
  3. Respecto al ámbito objetivo, si un órgano de contratación ha celebrado contratos menores con un contratista y pretende celebrar otros contratos menores con el mismo contratista cuyos importes acumulativamente superen los umbrales previstos en el apartado primero del artículo 118, solo podrá hacerlo si el objeto de esos nuevos contratos menores es cualitativamente  distinto y se justifica adecuadamente en el expediente que no forman parte de una unidad funcional o de ejecución".
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Otro del Estado dice que el menor se puede usar para los contratos privados.

Expediente 7/18.  Admisibilidad de  la  figura del  contrato  menor en  ciertos tipos  de contratos. Concluye:

  1. "De conformidad con las previsiones contenidas en la Ley 9/2017, a los contratos privados de creación e interpretación artística les serian de aplicación las  normas de procedimiento relativas al contrato menor  en la medida en que se encuentran ubicadas dentro del Libro Segundo de la  Ley, y  siempre que  respeten los  umbrales y  los  demás requisitos predicables del contrato menor. 
  2. Los contratos de   patrocinio,  dado   que   no   tienen   una  regulación expresa en  la  Ley y  no  pueden considerarse como  contratos  típicos, deben  considerarse como  contratos privados, por  lo que  también les resultaría de aplicación la normativa relativa  a los contratos menores. 
  3. Seria posible recurrir al  procedimiento negociado   sin  publicidad con base en  las causas del artículo 168 a) 2ª respecto a aquellos contratos con  un  claro contenido de carácter artístico único".
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